2022年11月2日18：00-21：00，西北大学公共管理学院司林波教授在教室1508为公共管理专业的全体研究生作了题为“公共管理理论发展的演进逻辑与钟摆运动特征——基于人性假设变迁的视角”的专题讲座。

司老师把人性假设理论这一视角作为开场白，向同学们阐述了理论的重要性，他认为理论是思想系统化的表现，是对实践的总结和升华，反过来又去指导实践。而围绕理性假设，他认为公共管理理论形成了钟摆运动的特性，即理论与理论的碰撞。因此司老师强调研究生要打好理论基础，加强理论修养，要掌握学科理论前沿的同时还要掌握公共管理理论的发展轨迹以及发展趋势。

在对题目进行简单解读之后，司老师向同学们介绍了本次专题讲座的讲座提纲，主要从四个发面来展开论述：一是基本逻辑，主要讲解人性假设与学科发展；二是公共管理理论发展的演进逻辑，主要讲解人性假设基础的变迁；三是西方公共管理理论发展中的钟摆运动特征，主要基于工具理性与价值理性的分野与整合视角展开论述；四是西方公共管理论对我国的启示。

首先在第一部分的讲解中，司老师从三个方面介绍了人性假设的学科发展。首先向同学们阐明了人性假说的基本概念和特征，他认为人性假设是关于人的本质属性的根本看法和设定，具有主观性、历史性和具体性三个特征。最后司老师通过列举几位伟人对人性假设的研究，然后层层推导论断，最后得出人性假设的发展演变也影响和推动着社会科学理论的发展演变。

然后在第二部分的讲解中，司老师以时间节点——公共管理学诞生前后为基础，向同学们讲解不同时间段人性假设变化对公共行政思想演变的影响。首先在公共管理学诞生以前，在中国，“性善论”人性假设影响了中国的政治体制（内控型政治）和行政思想，即政府统治过程中的主要手段是道德教化；与之相对的，西方外控型的政治体制与行政思想则是在“性恶论”人性假设的影响下形成的，他指出西方性恶论不仅假定人的本性皆恶，也由此推演出权力的恶，因此整个西方思想界通常具有对权力进行规则的思想渊源和制约权力的传统，但是这连个人性假设都过于片面，由此人性善恶两重性的理论便发展起来，在中国两重性具体体现在统治者们“王道”和“霸道”治理天下的模式，而在西方也体现在多个方面，司老师总结指出人性善恶的两重性也使得政治与行政思想发展不会过于偏激，也为今后的政治与行政思想多元化奠定了基础。其次在公共行政学诞生以后，司老师指出人性假设的发展促进了公共行政思想的发展：以人性恶为基础的经济人假设促进了公共行政思想中管理主义的兴起；以人性善为基础的社会人假设促进了公共行政思想中宪政主义的重生；以人性善恶二重性为基础的复杂人假设推动了公共行政思想中宪政主义与管理主义的整合。在这个过程中司老师以抛出问题和思考然后进行解答的形式，让同学们更加理解了人性假设是如何对公共行政思想产生影响的。

接着在第三部分的讲解中，司老师向同学们介绍了钟摆运动的原理和特征，主要是从工具理性和价值理性这两个角度来进行阐述，并结合西方公共管理理论发展历程中的三次“对抗”及两种融合，分析指出了公共管理理论发展中的钟摆运动具有八个特征。

然后在第四部分的讲解中，司老师总结了西方公共管理对我国的启示，强调我国应该注重发展公共管理领域前沿的理论和学术研究，加速构建本土化的公共管理理论体系，避免一直跟从西方，即我们不能用一种模式来裁剪不同制度下的治理形态，应明确认识到在理论引介与现实观照的过程中，无疑是存在一个适用范围或理论边界的。

最后司老师以对中国公共管理的发展提出的期望作为结束语，他指出推进中国治理能力现代化的主要途径是改进官僚制或推进政府的现代化，虽然中国公共管理的发展面临着现代性和后现代性的双重任务，但仍要以现代性为主，即具有中国的背景和特色，一方面要吸取西方最新的理论，另一方面又需要将理论与中国的国情相融合，从而使西方的后现代主义公共行政理论中国化。