本文转自早间咨询《Morning Consult》发布的题为“What’s Next for Carbon Capture with Passage of 45Q Legislation?“的报道。

作者：Hunter Johnston

原文链接：https://morningconsult.com/opinions/whats-next-carbon-capture-with-passage-45q-legislation/

日期：2018-03-26

作为2018年两党“预算法案”的一部分，未来碳捕获，利用，地下储存和减排法案的通过对于一个主要以僵局和党派喧嚣闻名的国会而言是令人惊叹的成就。

“国内税收法”第45Q条的改革为能源行业提供了一种宝贵的激励措施，从工业来源中捕获碳，否则这些碳将排放到大气中。 两党之间的碳政策的通过宣布美国是在世界舞台上减少大气中碳排放的领导者。

就像风能生产税收抵免以及为可再生能源产业提供太阳能投资税收抵免一样，信贷 - 预计将引入新技术和数十亿碳捕获投资 - 将刺激美国新的碳减排行业。

通过法律是一回事。 现在，45Q的支持者必须将注意力转向由财政部，能源和内政部门以及环境保护局实施的信贷。 风能和太阳能税收抵免的成功与成功实施支持项目投资和融资的指导有直接关系。

对于45Q，财政部和其他机构应采取多项政策支持碳捕集行业的投资。 首先，必须消除CO2地质储存安全监测定义的不确定性。 由于“未来法案”规定三级回收，永久性碳储存和利用作为法律规定的纳税利益，各机构必须提供明确而合理的指导，确保投资纳税人可以利用税收优惠。

此外，这些机构必须解决“未来法案”中的独特和渐进的规定，允许税收抵免的所有者将信贷转移给第三方。

这项规定 - 为碳捕集者提供权利，将信用转移给处理碳的纳税人，利用碳或在三次回收中使用碳 - 应尽可能广泛和灵活地解释。 如果这种税收抵免不能被纳税人使用足够的纳税义务来实现信贷货币化，那么它就没有实际的价值。

较低的企业税与创建新的基本侵蚀税配对，已经放慢了税收股权交易的融资市场。 此外，由于投资者急于为风力生产税收抵免项目提供融资，努力在2015年，2016年和2017年锁定风力生产税抵免的较高价格，税收股权交易有所放缓。

由于碳捕获项目正在建设中，尽管未来税收股权市场将回升至更高的市场需求水平，投资者必须能够在45Q中利用转让条款。 例如，大型科技公司可能有动力投资于税收抵免，作为实现气候目标的手段。

最后，财政部再次与美国能源部，内政部和环保署合作，负责实施45Q，以激励碳减排。 因此，这些机构必须颁布合理的规定，明确规定向那些使用捕获的碳作为生产一部分，从大气中分离碳或防止碳排放的产品的人提供税收抵免。

如果实施得当，45Q税收抵免将创造一个令人兴奋的新碳捕集行业，为减排技术带来数十亿美元的投资。 现在45Q是法律，指导和法规的实施或辛勤工作已经准备就绪。

作者介绍：Hunter Johnston是Steptoe＆Johnson LLP的合伙人，专门从事能源公共政策，他代表Lake Charles Methanol项目以及其他有兴趣将45Q税收抵免货币化的公司。